國土資源部油氣資源戰略研究中心趙先良：上游體制改革將加速能源轉型
2017-08-19 15:02:20
摘要：國土資源部油氣資源戰略研究中心黨委書記、副主任、研究員趙先良表示，上游體制改革將加速能源轉型。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規范，繼續推進油氣市場化的改革。
圖為2017年能源大轉型高層論壇現場
能源新聞訊 2017年8月19日，由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所主辦的“2017年能源大轉型高層論壇”在北京召開。國土資源部油氣資源戰略研究中心黨委書記、副主任、研究員趙先良先生出席了會議，并在主持論壇間隙就我國能源轉型發表了看法。他表示，上游體制改革將加速能源轉型。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規范，繼續推進油氣市場化的改革。
以下為趙先良先生發言文字實錄：這次大會主題是2017年能源大轉型高層論壇，主要討論能源轉型的事情。能源轉型對于我們國家以高端能源為主的消費結構是一次重大的挑戰，這也是當前供給側結構性改革的重要內容，對我國來說，必須降低高碳能源消費，以適應形勢的發展。
對研究油氣領域的同志們來說，現在的形勢特別是能源轉型對油氣的生產和消費是機遇也是挑戰。我國經濟發展進入新常態，保持中高速發展，新的發展理念加強了生產環境的保護，供給側結構性改革促進優質能源的使用。我國在深入推進一帶一路、京津冀一體化以及雄安新區的建設、長江經濟帶的建設等重大戰略，還要繼續拉動清潔能源的消費。我國能源發展進入新的階段，能源革命在加快。
考慮到新的能源的替代是一個比較長的過程，增加石油天然氣消費是一個現實的過渡的選擇，對石油天然氣來說，迎來了一個發展的歷史機遇。但是新能源的發展以及相關技術的發展，對石油的生產消費也形成了擠壓，競爭的結果是油氣價格長期保持中低價位，這對于我國的石油企業影響是非常大的，特別是這兩年上游的虧損面很難予以改變。
對于下一步能源的發展以及油氣發展的形勢，油氣資源戰略研究中心也有一些研究，大體上也有一些基本判斷。
第一，人類將進入到低碳、清潔能源時代。能源轉型一個很大的特點就是能源時代的變遷。從薪柴到煤炭時代，煤炭到石油時代的轉型不同，這次能源轉型必將向新能源方向轉化，剛才之前的專家講了煤炭的清潔化的研究和利用。人類將邁入核電、風電、天然氣等新能源的時代，而且這個步伐會越來越快。
第二，世界能源將呈現煤炭、石油、天然氣、新能源等等多元競爭發展的大格局。世界油氣供應寬松可能成為一個新的常態，油氣價格將長期徘徊在40到60美元一桶的水平。但是油氣在我國方興未艾，2050年之前，油氣在我們國家仍然是重要的能源，乃至世界也是重要的能源。
第三，持續的低油價和過高的生產投入成本，直接導致了國內油氣資源供應的下降，油氣安全供應形勢更加嚴峻。這方面主要是對外依存度越來越高，油氣資源管理生產的體制機制僵化也制約了油氣資源的開發和經濟規律的發展，從而從根本上阻礙了油氣資源的釋放，這是我們認為一個主要的問題。
第四，根據國土資源部對油氣資源潛力的評價，我國油氣資源總體上豐富，按照當前的評價，我們分析2030年前，國內原油產量會受到一些比較大的影響，但是通過努力仍然可以維持在1.8到2.0一噸的水平。天然氣的勘探開發會迎來一個小的春天，有較快的發展，可以達到3000到3400億立方米。總體上，國內油氣消費仍然呈上升的趨勢，對外的依存度將逐步提高，我們判斷大體上到2035年左右，石油對外依存度會占到70%，天然氣會進一步發展，在2045年左右達到高點，大體上對外依存度是52%。
上游體制改革將加速能源轉型，也將落實石油天然氣體制改革，以油氣開放引入加大資金，加快石油的開發，以維持國內油氣的開采。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規范，繼續推進油氣市場化的改革。最近我們正在推進貴州的頁巖氣的出讓，昨天已經拍賣成交，12.9億。資金加入到油氣的勘探開發的積極性還是很高的。
下一步，我們還要繼續推進山西煤層氣的出讓，從而要加強礦業評估，礦業配套的制度改革，加快法律法規制度的修訂。(能源新聞網)
注：本文整理自趙先良在“2017年能源大轉型高層論壇”上的發言，未經其本人審閱。
