國研中心王一鳴：電力裝機(jī)規(guī)模較大或面臨產(chǎn)能過剩壓力
2016-12-11 11:20:13
摘要：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上表示，考慮在建的規(guī)模和十三五在建的規(guī)模，就是說我們電力的供需可能下一步也會(huì)面臨著一個(gè)過剩的壓力。
圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴
以下為王一鳴主任演講文字實(shí)錄：
大家好，大家紙袋里面都有一本中國天然氣的發(fā)展報(bào)告的白皮書，這個(gè)白皮書應(yīng)該說是中國發(fā)布的第一本天然氣白皮書，肩負(fù)著明確中國天然氣戰(zhàn)略地位的重要使命，這本書有前言，世界天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，中國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀中天然氣發(fā)展前景，戰(zhàn)略地位，發(fā)展路徑和政策取向，結(jié)束語，一共是六部分。這個(gè)白皮書的編寫是在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，中國能源研究會(huì)，中國石油和化學(xué)工業(yè)研究會(huì)，上海國際能源交易中心，中國石油規(guī)劃總院以及馬永生等院士和教授的支持下，由國家能源局，石油天然氣司，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，國土資源部，油氣資源戰(zhàn)略研究中心，共同來參與編寫完成的。是目前國內(nèi)唯一的最具權(quán)威性的中國天然氣發(fā)展地位的一個(gè)報(bào)告。
那么，發(fā)布這個(gè)報(bào)告的目的在于梳理中國天然氣的發(fā)展現(xiàn)狀，因?yàn)樘烊粴獾谋戎卦谥鸩降奶岣撸匚灰苍谏仙Ｃ鞔_未來天然氣發(fā)展的定位、方向和目標(biāo)，闡明天然氣發(fā)展戰(zhàn)略與政策取向，為中國天然氣快速發(fā)展匯聚多方力量，凝聚各方共識(shí)。
今后，中國天然氣發(fā)展報(bào)告，每年要發(fā)布一次，旨在搭建一個(gè)持續(xù)推進(jìn)中國能源大轉(zhuǎn)型與探索天然氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的一個(gè)共同的交流的平臺(tái)，所以我們誠摯的感謝各相關(guān)部門，研究機(jī)構(gòu)，高等院校和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)，國際機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的大力支持和幫助。謝謝各位。今天就算一個(gè)正式的發(fā)布，謝謝大家。
下面按照論壇的要求，我不是搞能源的，論壇讓我簡要的介紹一下經(jīng)濟(jì)的情況，就是說中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化和長期的一些前景。
我大概圍繞著兩個(gè)話題，很簡要的半個(gè)小時(shí)，一個(gè)是新常態(tài)的新變化和對(duì)中國經(jīng)濟(jì)中長期的展望。那么，首先我是想討論一下新常態(tài)的一些變化，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，很直觀的一個(gè)變化就是速度的換檔。過去六年多，大概我們是從2010年二季度開始，如果用季度增長來觀察的話，2010年二季度開始我們基本上在逐步的放緩的過程中，已經(jīng)持續(xù)的25個(gè)季度了。當(dāng)然，現(xiàn)在的放緩也在逐步的趨緩。
更加重要的是在這個(gè)過程中，發(fā)生了一些重要的結(jié)構(gòu)性的變化，就是說我們經(jīng)濟(jì)放緩的過程中，這個(gè)結(jié)構(gòu)性變化包括了2012年以后中國勞動(dòng)年齡人口的減少，現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)四年了，累計(jì)要1200萬。那么去年減少了487萬。
這個(gè)是從供給端生產(chǎn)要素來看，從需求端，住和行的需求也在發(fā)生變化，我們是2013年城鎮(zhèn)的常住人口，按照我們的測(cè)算，也達(dá)到了一套房，房地產(chǎn)的供需應(yīng)該說也在到了一個(gè)變化的階段。當(dāng)然，中國的一線和二線和三四線的差異性還是很大的。還有就是說汽車的供需量，汽車的生產(chǎn)也在發(fā)生變化。當(dāng)然，今年由于車購稅政策的優(yōu)惠，消費(fèi)還是非常好的，但是也是在發(fā)生變化，高增長時(shí)代可能也會(huì)結(jié)束。
所以從需求來看，住和行主導(dǎo)的這種需求結(jié)構(gòu)，正在向多樣化，高端化和服務(wù)化的方向在轉(zhuǎn)化。就是說我們?cè)絹碓蕉嗟木用瘢S著收入水平的提高，對(duì)品質(zhì)的追求，對(duì)商品質(zhì)量和品質(zhì)的追求因?yàn)橛泻蜔o的問題基本解決了，更重要的是服務(wù)的需求比重在大幅度的提高。
而供給，我們主要的是產(chǎn)能，我們供給端并沒有隨著需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或者是說這種調(diào)整有明顯的滯后，或者是說它受到體制的制約，調(diào)整非常的困難。所以需求結(jié)構(gòu)變化了以后，就供給端出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的過剩，我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，特別是重化工，當(dāng)然了也包括了能源部門。國家正在推進(jìn)的去產(chǎn)能，煤炭是一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材這些都是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。隨著需求結(jié)構(gòu)的變化，特別是住行結(jié)構(gòu)的變化主導(dǎo)著需求結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的過剩。
所以我們說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有總供需的矛盾，我們總供給和總需求的矛盾，但是當(dāng)前主要供需結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)配。我們說這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾占了主要的位置，而且，供給端不能適應(yīng)需求端的變化，不能有效的進(jìn)行調(diào)整，那么這個(gè)是矛盾的一個(gè)很重要的方面。這是我想新常態(tài)的一個(gè)特征。
第二個(gè)新常態(tài)的特征是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的陣痛，這種陣痛我們也需要做一些國際的對(duì)比去觀察。很難跟美、英、德、法這些老牌國家比，但是二戰(zhàn)以后日本和韓國的變化，應(yīng)該說跟我們還是有相近之處的，就是說跟日本和韓國做一些對(duì)比，能夠找到一些我們可能出現(xiàn)的情況。那么日韓在二戰(zhàn)以后都經(jīng)歷過高速轉(zhuǎn)向中速的一個(gè)階段，中間都有個(gè)拐點(diǎn)。當(dāng)然，時(shí)間點(diǎn)還是有差異的，主要是找到這個(gè)拐點(diǎn)，我們可以看到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的一些變化，那么日本的拐點(diǎn)，大概是在1969年，1970年十月危機(jī)以后，日本的高速增長基本結(jié)束，韓國是1988，1998年亞洲危機(jī)以后，韓國也基本結(jié)束了。
拐點(diǎn)以后，我們可以看到人均的鋼材消費(fèi)量基本上是在零增長線波動(dòng)的，也就是說他不再擴(kuò)張了。就是說從市場(chǎng)的需求層面來說，他趨于飽和，除非去占有更大的國際市場(chǎng)空間，從國內(nèi)，因?yàn)樵缙诘墓I(yè)化階段完成了，住行的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。那么，拐點(diǎn)以后，用電量的需求也是一個(gè)明顯的回落的態(tài)勢(shì)。我們現(xiàn)在發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)是15億千瓦了，今天上午李局長介紹十三五還要兩個(gè)億，但1.9個(gè)億是原來規(guī)劃的，就是說要考慮在建的規(guī)模和十三五在建的規(guī)模，就是說我們電力的供需可能下一步也會(huì)面臨著一個(gè)過剩的壓力，我個(gè)人認(rèn)為，我跟電力行業(yè)的了解中可能現(xiàn)在在建的規(guī)模比較大，大概四個(gè)億的裝機(jī)。就是說下一步電力是不是會(huì)隨著重化工結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電力是不是會(huì)出現(xiàn)這種明顯的過剩壓力。
那么還有一個(gè)跟能源相關(guān)的就是汽車，對(duì)油氣，對(duì)石油的需求。那么汽車從日韓的經(jīng)驗(yàn)來看，保有量的增速也是大幅度的回落，回落的幅度非常明顯，在拐點(diǎn)以后。我們的保有量現(xiàn)在是，去年是6.13億輛，城市人口是7.7到7.8億，按照城市人口計(jì)算的話，我們?nèi)司谋Ｓ辛恳彩撬愕贸鰜淼摹Ｈ枕n經(jīng)驗(yàn)來看，未來我們的保有量肯定還會(huì)擴(kuò)張。但是速度會(huì)放慢。他也關(guān)聯(lián)到對(duì)能源的需求，原有的需求。
未來的制造業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能更重要的是轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端，我們政府提的向中高端邁進(jìn)，就是說我們要從鋪攤子的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向一個(gè)主要的以提升價(jià)值鏈為主要使命的這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。這跟過去是會(huì)有很大的不同的。而我們一旦要升級(jí)，我們可能面臨的最重要的是我們的研發(fā)和創(chuàng)新能力，要有相應(yīng)的提升，這會(huì)成為未來的瓶頸制約。
我們過去面臨著能源的瓶頸制約，面臨過交通的瓶頸制約，現(xiàn)在的研發(fā)和創(chuàng)新能力，可能也是未來一個(gè)重要的瓶頸制約。
那么第三個(gè)是我覺得新常態(tài)很重要的是動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，我們過去的動(dòng)力主要是靠大規(guī)模的要素的投入，像勞動(dòng)力、資本、土地和環(huán)境的投入。那么現(xiàn)在這種投入的條件，也在發(fā)生著變化。
我們需要轉(zhuǎn)換動(dòng)力，但是，我們可以看到，新的動(dòng)力和傳統(tǒng)的動(dòng)力，就是說我們新動(dòng)力成長很快，比如說新能源成長也很快，包括了制造業(yè)領(lǐng)域，智能制造成長也很快。但是我們說新動(dòng)力與傳統(tǒng)動(dòng)力比較的話，它的體量和規(guī)模，要完成這個(gè)替代任務(wù)，我覺得還有很長的路要走，其實(shí)新舊動(dòng)力現(xiàn)在是遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不對(duì)稱的。比如說新能源汽車，我們只有三四十萬輛，但是我們的汽車總規(guī)模，今年我估計(jì)產(chǎn)量也要突破2600萬輛，所以比重是不對(duì)稱的。
所以我們?cè)趺礃幽軌蚴沟眯聞?dòng)力，動(dòng)力轉(zhuǎn)換能夠更好的支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定的增長，就是說我們不要忘記傳統(tǒng)的動(dòng)力還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。不能一味的去把資源都投降新興領(lǐng)域。
所以我們說傳統(tǒng)動(dòng)力要引入新技術(shù)，新機(jī)制，新商業(yè)模式，同樣可以成為新動(dòng)力的重要組成部分。我們因?yàn)楹芏嗟膫鹘y(tǒng)動(dòng)力，包括了房地產(chǎn)業(yè)，我們說短期內(nèi)很難替代的，它的體量太大了，然后關(guān)聯(lián)性和體量，怎么樣嫁接新的商業(yè)模式，新的體制，這個(gè)也是轉(zhuǎn)換動(dòng)力的重要的方面，我們可以供給側(cè)改革，恰恰我覺得就是說要從這個(gè)方面著手，通過接入新的機(jī)制和新的商業(yè)模式來打開經(jīng)濟(jì)增長的新空間。
那么，當(dāng)前這種下行的壓力，也為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為動(dòng)力調(diào)整提供了一個(gè)足夠的壓力，你只有下決心調(diào)整，才能走出來，才能擺脫困境，這也是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，以前在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，我們很難有這種動(dòng)力。比如說煤炭形勢(shì)好的時(shí)候，誰會(huì)去調(diào)整，現(xiàn)在我們說提供的足夠的動(dòng)力去推進(jìn)這種調(diào)整，這是我說的一個(gè)方面。
第二關(guān)于對(duì)中長期的展望。我覺得影響中國中長期增長的主要因素，我覺得未來，比如說到2025-2030，十到十五年的區(qū)間的話，我們說有一些因素現(xiàn)在可以看到，當(dāng)然還有很多的因素現(xiàn)在看不清楚。首先，就是說勞動(dòng)力供給減少的趨勢(shì)，可能很難改變，盡管我們?nèi)丝谡叩恼{(diào)整，二孩的放開會(huì)推遲人口峰值的到來，勞動(dòng)人口過去幾年下降的速度可能會(huì)有所放緩。但是考慮到勞動(dòng)參與率的變化，最近幾年勞動(dòng)參與率是在降低的，所以勞動(dòng)率的供給的減少態(tài)勢(shì)，可能不會(huì)發(fā)生比較大的變化。這個(gè)是我覺得會(huì)影響到未來的一個(gè)因素。
第二個(gè)是隨著人口撫養(yǎng)比的提高，儲(chǔ)蓄率的下降，投資率的繼續(xù)下降，也會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)性的，很難逆轉(zhuǎn)的變化。那么，他也會(huì)影響到我們傳統(tǒng)的投資主導(dǎo)的增長模式，這也會(huì)有影響，而且這幾年來看消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是越來越高，這個(gè)長期來看也會(huì)是一個(gè)影響。
第三個(gè)，全要素生產(chǎn)力會(huì)發(fā)生什么變化呢？就是說因?yàn)閺倪^去幾年來看我們?nèi)厣a(chǎn)率的增長是放緩的，我們可以設(shè)想隨著我們研發(fā)投入的增加，結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的推進(jìn)，可能全要素生產(chǎn)率會(huì)有回升，從一個(gè)中長期面來看會(huì)有小幅度的提升。那么它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會(huì)有提高。應(yīng)該說這也是一個(gè)影響的重要因素。
第四個(gè)，這也是供給面的一個(gè)重要因素，主要的制造部門，包括了傳統(tǒng)的制造，我們現(xiàn)在有的已經(jīng)開始達(dá)到峰值了，那么這個(gè)過程還會(huì)持續(xù)，我們說現(xiàn)在是重化工，比如說鋼鐵、煤炭、石化，已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)能的上限。下一步可能會(huì)延續(xù)往這個(gè)制造環(huán)節(jié)去延續(xù)。就是我們?cè)谖磥硎绞迥陼?huì)出現(xiàn)這么一個(gè)持續(xù)的過程，就是說不斷的有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)達(dá)到這個(gè)峰值，所以這個(gè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程，要通過引入新技術(shù)，新機(jī)制，然后培育新的增長點(diǎn)來替代這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能的衰竭，這個(gè)任務(wù)可能不是短期的，未來的過程會(huì)持續(xù)下去。我們現(xiàn)在已經(jīng)在開始這個(gè)過程，而這個(gè)過程會(huì)持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。
第五個(gè)，就是說從需求面來看的話，隨著中國市場(chǎng)，中等收入群體的擴(kuò)大，就是說居民收入的水平提高，中等收入群體的擴(kuò)大，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)的提高。中國會(huì)成為全球最大的市場(chǎng)。它的增量貢獻(xiàn)可以跟美國比，市場(chǎng)的增量，美國是第一大市場(chǎng)，但是要從增量的比重來看，增量這一塊來看我們比美國快。我覺得這個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球的結(jié)構(gòu)變化都會(huì)有重要的影響。中國在全球未來十到十五年成為全球最大的市場(chǎng)，現(xiàn)在來說在增量上比美國增加得快，所以慢慢的會(huì)成為一個(gè)對(duì)全球最具影響的市場(chǎng)。
第六個(gè)，我覺得影響中長期的是城鎮(zhèn)化的繼續(xù)深度展開，我們城鎮(zhèn)化率按常住人口算是56.1%，還沒有越過城鎮(zhèn)化的加速階段的上限值。大概要到70-75%，但是中國國情不一樣，也許我們70%是城市化加速的上限，但是我們應(yīng)該說還有更何況我們56%是按照常住人口計(jì)算，如果戶籍人口計(jì)算的話這個(gè)數(shù)字是不一樣的。所以我們未來十到十五年這個(gè)空間依然存在。所以我們還有空間，它會(huì)形成很多的新投資和消費(fèi)需求。
第七個(gè)是資源環(huán)境的約束，未來十到十五年也會(huì)成為關(guān)鍵的時(shí)期，隨著一系列的排放和能源的消費(fèi)達(dá)到一個(gè)峰值，也許現(xiàn)在我們的煤炭可能是峰值了。但是，我們很多的能源品種的消費(fèi)，包括的污染物的排放的峰值，都會(huì)在這個(gè)階段慢慢的出現(xiàn)，所以我們需要去仔細(xì)的研究，在這個(gè)階段，對(duì)這個(gè)總的環(huán)境的負(fù)荷和環(huán)境的排放，大概有多大呢？那么，應(yīng)該說在這個(gè)階段，就是隨著城市化推進(jìn)，生活方式的變化，可能環(huán)境的壓力，環(huán)境的約束并不會(huì)明顯的緩解，可能會(huì)繼續(xù)的強(qiáng)化。這可能也是未來中長期的一個(gè)重要的因素。
第八個(gè)是中國與世界的互動(dòng)的關(guān)系。也是未來十到十五年非常重要的方面，因?yàn)橹袊w量在迅速的擴(kuò)大，它占世界份額的比重在提高。然后它的外溢效應(yīng)，越來越明顯，現(xiàn)在我們國際組織把中國稱為系統(tǒng)性重要國家，對(duì)世界的變化具有系統(tǒng)性影響，比如說中國的能源需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)全球能源供給也會(huì)有很大的影響。所以我想這個(gè)會(huì)影響到未來。
所以我們說未來的經(jīng)濟(jì)增長是什么樣的，現(xiàn)在我們都會(huì)說我們未來可能是一個(gè)L型，這個(gè)L型會(huì)持續(xù)多長，現(xiàn)在很難下這種斷言。但是我們想這個(gè)背后很重要的是結(jié)構(gòu)的變化。你到了一個(gè)平臺(tái)期以后會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)間，但是，當(dāng)結(jié)構(gòu)性因素累積到一定的程度，需要一個(gè)大調(diào)整的時(shí)候，這個(gè)增長平臺(tái)可能會(huì)往下移。所以現(xiàn)在很難去準(zhǔn)確的說出來未來哪個(gè)平臺(tái)會(huì)持續(xù)多長時(shí)間，很難準(zhǔn)確。但是我們可以建構(gòu)模型來做一些預(yù)測(cè)。
那么，我們也可以去用一些模型，這預(yù)測(cè)是很難準(zhǔn)確的，只是基于模。但是我們可以看到，我們十三五6.5%以上的增長應(yīng)該是沒有問題的。但是再往后就是普遍會(huì)有下降的壓力，這個(gè)平臺(tái)會(huì)下移。所以對(duì)這種變化其實(shí)也做了很多的研究。它也是符合規(guī)律的，這個(gè)道理不用去多講，我們只能從實(shí)證的角度去論證這種增長速度的下降，是一種規(guī)律性的表現(xiàn)。因?yàn)閺娜枕n過去的變化中我們已經(jīng)看到了，因?yàn)檫^去的從高速到中速，再到低速，甚至是日本持續(xù)二十多年的低速增長，這個(gè)過程我們都可以觀察得非常的清楚。所以我們未來的變化，當(dāng)然并不完全一樣，因?yàn)橹袊兴赜械奶攸c(diǎn)，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域差異大，產(chǎn)業(yè)鏈條非常長，我們這個(gè)過程會(huì)比它更加的緩和，但是，趨勢(shì)面是這樣的，就是說它的速度會(huì)持續(xù)的放緩。
而我們未來的模式肯定不能去追求高速，肯定只能是去追求更高效的增長，通過提高效率。
這個(gè)對(duì)中國的能源也會(huì)有影響。就是說能源的發(fā)展，對(duì)中長期能源的走勢(shì)。現(xiàn)在從國際層面來看，能源的技術(shù)也在發(fā)生變化，能源的互聯(lián)網(wǎng)，今天介紹的泛能網(wǎng)，綠色能源的新技術(shù)正在顛覆傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。另外全球的經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生變化，對(duì)國際能源生產(chǎn)消費(fèi)格局也在發(fā)生影響。比如說東亞現(xiàn)在成為一個(gè)最大的能源消費(fèi)體，對(duì)世界的能源的供給格局，也在產(chǎn)生影響。
還有這種環(huán)境的變化，中國對(duì)國際的承諾，到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放的峰值。巴黎協(xié)定的簽署對(duì)全球的能源我覺得都會(huì)有影響。
中國的能源發(fā)展需要轉(zhuǎn)型，包括了推動(dòng)制度的變革，技術(shù)的變革來適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型的長期性，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的階段性變化，國際的能源發(fā)展潮流的變化，中國能源也要同樣面向一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程，這種轉(zhuǎn)型事實(shí)上已經(jīng)開始了。今天會(huì)議的主題正是討論能源的轉(zhuǎn)型，我是從經(jīng)濟(jì)視角簡要做一個(gè)介紹，供各位參考，謝謝各位。(能源新聞網(wǎng))
