摘要：“十三五”環境保護工作總體目標是：生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，
2016年全國環境保護工作會議1月11日在北京召開。會議總結了“十二五”和2015年工作，確定了“十三五”環保工作的總體目標，并對2016年重點工作進行了部署。
環境保護部部長陳吉寧在會上表示，“十二五”以來，環境質量改善取得積極進展。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水平；四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。
2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是新《環境保護法》的實施之年，數據顯示，2015年我國環境質量有所改善，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上；首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
陳吉寧表示，“十三五”環境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。
會議確定，“十三五”環境保護工作總體目標是：生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
為確保2020年生態環境質量總體改善，陳吉寧指出，環保系統需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。
一是以改善環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。通過三大戰役，帶動加快污染治理、改善環境質量、強化政府責任。同時，完善總量控制制度，推行區域性、行業性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務于質量改善。
二是以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制。開展環保督察，落實生態環保“黨政同責”，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，健全生態環境保護市場體系，健全環境信息公布制度。
三是以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明建設的空間格局。完成全國生態保護紅線劃定，編制實施環境功能區劃，建立更優化的國土空間格局，強化戰略和規劃環評剛性約束。
四是以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。建立系統完備、高效有力的環境法治體系，完善環境標準體系，推動供給側改革，提供更多優質生態產品。五是以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度。構建全過程、多層級環境風險防范體系，提高核設施安全水平，加強化學品和危險廢物環境管理，加強生態風險預警監控。六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，推進綠色供應鏈環境管理，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。
陳吉寧指出，2016年是確定“十三五”環境保護頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年，環保工作任務艱巨。全國環保系統要堅持以改善環境質量為核心，全力打好補齊環保短板攻堅戰。2016年首先要統籌謀劃好“十三五”環保工作，把黨中央、國務院重大安排部署變成可操作、可量化、可考核、可評估的施工圖。
同時，會議明確，2016年環保部將堅決治理大氣、水和土壤污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，全面推進石化行業VOCs綜合整治，強化移動源污染監管，深化重點區域聯防聯控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區域空氣質量預測預報中心。深化水污染防治，出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。全面實施《土十條》，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網、規模化畜禽養殖污染治理等重點減排工程建設。實施工業污染源全面達標排放計劃。（《中國能源報》 賈科華）
